Kontrolní řád - komentář

Komentář podává podrobný výklad jednotlivých ustanovení nového kontrolního řádu, a to jak pokud jde o samotný obsah těchto ustanovení, tak pokud jde o jejich vztahy k dalším součástem právního řádu, které s právní úpravou kontroly nějak souvisejí či se jí dotýkají. Tam, kde je to možné, navazuje výklad podávaný k jednotlivým ustanovením na zkušenosti s aplikací předchozího zákona o státní kontrole a porovnává předchozí a stávající úpravu. V těchto případech komentář rovněž odkazuje na soudní judikaturu k předchozím právní úpravě, neboť k novému zákonu se dosud judikatura nestihla vytvořit. Zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, nabyl účinnosti 1. 1. 2014 a nahradil zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů, kterým se činnost kontrolních orgánů řídila více než dvě desetiletí. Kontrolní řád z r. 2012 má ve srovnání se zákonem o státní kontrole z r. 1991 mnohem širší záběr, a to jak pokud jde o okruh orgánů, na které dopadá, tak pokud jde o rozsah kontrolní činnosti. Vztahuje se nejen na státní kontrolu, tedy kontrolu vykonávanou v rámci státní správy, ale na jakoukoliv kontrolu, tedy i na kontrolu vykonávanou v rámci samosprávy, která je výkonem působnosti (veřejné moci) v oblasti veřejné správy. Tím kontrolní řád navazuje na § 1 odst. 1 správního řádu, který se na výkon kontroly použije subsidiárně (konkrétně ustanovení jeho části čtvrté). Šířeji je vymezen i okruh kontrolních orgánů, který prakticky kopíruje výčet správních orgánů v § 1 odst. 1 správního řádu, což potvrzuje těsný vztah mezi těmito zákony (kontrolní řád prakticky není sám o sobě použitelný bez souběžné aplikace správního řádu). Kontrolní řád se nově vztahuje i na kontrolu výkonu státní správy a vztahuje se rovněž na kontrolu činnosti právnických osob založených nebo zřízených státem nebo územním samosprávným celkem vykonávané ze strany zakladatele nebo zřizovatele, nejde-li o kontrolu činnosti těchto právnických osob upravenou předpisy soukromého práva. Obecná pravidla pro výkon kontroly zůstala v základních rysech hodně podobná procesu, který byl upraven už v zákoně o státní kontrole. V podrobnostech se obě úpravy od sebe v řadě věcí liší. Novinkou je mimo jiné rámcová úprava úkonů předcházejících kontrole, konkrétnější úprava pověřování ke kontrole a detailnější úprava možných způsobů zahájení kontroly. Zcela nově jsou pojaty sankce za porušování povinností kontrolovaných osob. Novinkou je rovněž úprava došetření věci či možnost převzetí kontroly ze strany nadřízeného orgánu.